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中共銅仁市委銅仁市人民政府 關于進一步深化農業供給側結構性改革的實施方案
時間:2018年05月17日 信息來源:政府文件 作者:佚名 瀏覽量:

中共銅仁市委銅仁市人民政府

關于進一步深化農業供給側結構性改革的實施方案

 

為深入貫徹《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)文件精神,大力實施鄉村振興戰略,深入推進全農業供給側結構性改革,進一步加快農業增效、農民增收、農村發展,全力助推決戰脫貧攻堅、決勝同步小康。結合我市實際,特制定本實施方案。

一、重要意義

農業供給側結構性改革是加快農業轉型升級、推動產業扶貧的重要支撐,是促進農民持續增收、脫貧致富的有力抓手。黨的十九大報告指出,要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。中央農村工作會議指出,必須深化農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,夯實農業生產能力基礎,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。全省經濟工作會議指出,要堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線,加快種養結構調整,提高種養效益,為實施鄉村振興戰略奠定良好基礎。

近年來,通過農業供給側結構性改革,全市農業產業結構不斷優化,農產品供給水平逐步提高,農民收入持續增長。但仍然存在供給質量不高等突出問題。一是產業結構不優。經濟作物比重不高,2017年全市玉米等傳統糧食作物種植面積521.19萬畝,茶葉、蔬菜等經濟作物716.98萬畝,糧經比為42:58,與全省38:62的比例還有較大差距。畜牧業規模化程度低、生產成本高,草食畜牧業占比小,牛羊肉僅占肉類總產量的15.3%。二是供給水平低。我市農產品階段性供過于求和供給不足的矛盾長期并存,農業產業鏈短,農產品附加值低,優質產品規模小,特色品種優勢不明顯,市場競爭力弱,產銷對接不暢,農業供給質量亟待提高。三是產出效益不好。據統計,我市旱地玉米畝產值580元,飼草畝產值2400元茶園畝產值2710元、蔬菜畝產值4450元水果畝產值4500元、中藥材畝產值15640元、食用菌畝產值52000元,分別是玉米畝產值的4.14.7、7.7、7.82789.7。將種植玉米等傳統糧食作物改種經濟作物,單位耕地面積的產出效益將會大幅提高,更好地帶動農民增收。

據統計,全市基本農田中旱地面積為346.13萬畝,25度以上坡耕地91.87萬畝,旱地玉米種植面積99.97萬畝,占基本農田中旱地面積的28.88%,產業結構調整優化的空間還很大。各級各部門要充分認識深入推進農業供給側結構性改革的重要意義,把思想和行動統一到中央、省委、市委的決策部署上來,摸清分析農業產業發展現狀,進一步更新思想觀念,牢固樹立現代農業生產意識,不斷加快農業產業結構調整步伐,不斷提高農業供給質量,推動農業增效、農民增收、農村發展,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,實現鄉村振興奠定堅實基礎。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨的十九大中央農村工作會議、全省經濟工作會議精神,牢固樹立新發展理念,緊扣高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略為抓手,綠色化、優質化、特色化、品牌化為導向,堅持“全產業鏈發展、全要素鏈融合、全責任鏈壓實”,聚焦“六大”主導產業,突出“一縣一業”,推動種植由擴面向提質轉變、養殖由增產向增收轉變,從分散經營向多元經營轉變,由粗放生產向依靠科技創新轉變,從傳統農業向現代農業轉變,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,為實現“一區五地”奮斗目標提供強有力的產業支撐,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

三、工作目標

2020年,全市農業綜合生產能力大幅提升,農業供給體系質量明顯提高,農村一二三產業融合發展水平進一步提升,初步建立具有銅仁山地特色的現代農業產業體系、生產體系和經營體系。打造生態茶、中藥材、生態畜牧業、蔬果菌四個100億元級支柱產業,經濟作物種植面積占70%以上;一產增加值年均增長6%以上,達275億元;農村居民人均可支配收入年均增長9.5%以上,達11000元。2018年,要大規模調減傳統糧食作物種植面積,增加經濟作物種植面積,旱地基本農田全部種上經濟作物,25°以上坡耕地退耕還林,確保經濟作物種植面積占65%以上。全市實施產業結構調整面積141.5萬畝,其中新增茶葉25萬畝中藥材17.58萬畝、油茶6萬畝,蔬菜17.93萬畝、水果10萬畝、食用1.3萬畝飼草7萬畝木竹及其他作物56.69萬畝。

四、主要措施

(一)優化調整產業布局。各區縣要深入調查摸底,全面摸清弄準轄區旱地基本農田、25度以上坡耕地面積,根據耕地的坡度、海拔、土壤水肥、區域立體小氣候等自然因素,統籌優化經濟作物品種品質和區域布局。25度以上坡耕地以發展精品水果、油茶、花椒、飼草等為主,25度以下坡耕地以發展茶葉、中藥材、蔬菜、食用菌等為主,培育一部分苗木、花卉、園林觀光等新興產業。堅持“穩生豬、增牛羊、擴家禽、養特色”要求,科學規劃生態畜牧養殖區域布局,合理劃定禁限養殖區域。要緊密結合全市綠色農產品產業發展三年行動方案、脫貧攻堅三年行動方案部署,堅持“宜種則種、宜養則養、宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜草則草”的原則,制定本地產業布局規劃,于2018年2月10日前報市委、市政府。 

(二)做大做強產業基地。按照“集中連片,規模發展”的思路,圍繞六大主導產業和“一縣一業”,集中力量打造一批標準化示范基地,鞏固穩定現有基地,做大產業發展規模,不斷提升產業化經營水平和農產品市場競爭力。著力夯實農業基礎設施,改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力,對集中連片發展、具有一定規模的產業基地,要優先安排產業路、機耕道、生產便道、排灌溝渠、供水管網、小水池(窖)等配套設施。積極發展設施農業,全市新建1萬畝蔬菜高效生產基地。依托溫氏、鐵騎力士、特驅希望、貴州御諾等龍頭企業,進一步推進生態畜牧園區建設,加快發展一批標準化示范場、原種場、擴繁場、家庭牧場。大力實施無公害綠色農產品發展戰略,探索“畜—沼—糧”、“林—禽—草” 畜禽糞污有機肥加工利用等模式,從源頭上建立一批生態產業基地。

(三)提級建設農業園區按照“農業園區化、園區景區化、農旅一體化”融合發展思路,提升以萬山九豐、松桃正大、玉屏茶花泉、石阡五德等省級現代高效農業園區旅游配套服務設施建設水平。加快構建“園區+N”農村產業融合發展模式,推動農文旅、種養加一體化融合發展,大力培育休閑農業和鄉村旅游示范點,著力打造集觀光、休閑、體驗、科普為一體的星級農業園區,開展田園綜合體試點創建。2018年,每個區縣要新增1個以上休閑農業與鄉村旅游示范點;全市新增省級農業園區5個,申報4A級農業園區2個,啟動建設田園綜合體試點5個;省級農業園區實現總產值195億元,總銷售收入180億元,總投資120億元;入園企業累積達180家,全市農業園區招商引資簽約資金100億元。

(四)培育壯大經營主體龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場是“一縣一業、一鄉一特”的基本單元。各區(縣)要成立由縣級領導任組長的農業龍頭企業工作專班,專抓農業龍頭企業的引進和培育工作。搶抓省級重點龍頭企業認定與運行監測年機遇,加大農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場的培育、申報和認定力度。要引導他們開展土地流轉,發展適度規模經營,實現跨區域聯合發展。大力實施 “春暉”行動、“雁歸”工程,全面落實農民工返鄉下鄉創業各項優惠政策,鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦農業企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,帶領更多農戶增收致富。2018年,新增省級重點龍頭企業25家,引進1家以上市外優強企業,新增農民專業合作社30家,新增市級家庭農場100家。

(五)全面提升產品質量。以標準化、品牌化創建為抓手,加強產地認定和產品認證,加大財政獎補力度,對獲得無公害農產品(產地)、有機農產品、綠色食品、地理標志產品認證的生產主體給予一定獎勵。鼓勵具有地域特色的農產品申報注冊商標、名牌產品。結合《梵凈山茶品牌綜合標準體系》《銅仁珍珠花生技術規程》等省、市級地方標準,重點圍繞農產品、地方特色農產品加快制修訂一批技術規程和質量標準,形成具有銅仁山區特點的農產品生產規程和產品標準體系抓好農產品生產源頭管理嚴格控制和降低單位耕地面積化肥、農藥使用量。大力開展農產品質量安全專項整治,嚴格控制農產品農獸藥殘留超標,嚴格實施產地準出和市場準入制度,加強動物疫病防控和植物病蟲害防御體系建設,建立完善茶葉、畜產品、蔬果等特色農產品質量安全追溯體系,確保產地蔬菜、水果、食用菌定量檢測合格率達98%以上、茶葉合格率達100%。

(六)著力打造產品品牌。以梵凈山茶、石阡苔茶、沿河空心李、德江天麻、銅仁珍珠花生、江口蘿卜豬、思南黃牛等區域公共品牌和特色品牌為重點,打響“梵凈山珍·健康養生”公共品牌。實施重點農產品品牌提升戰略,支持重點農產品主產區(縣)政府或行業組織申報國家地理標志保護產品,創建國家有機產品認證示范區。組織開展銅仁市“綠色農產品”系列評選活動,支持特色產業生產主體和行業協會開展農產品“三品一標”認證,積極引導農業經營主體申報貴州省名牌產品。全市認定無公害面積70萬畝,新申報無公害產品達100個,新申報綠色食品10個、有機農產品20個、農產品地理標志保護產品1個。圍繞重點目標市場,選擇重要區域中心城市、對口幫扶城市和經濟走廊節點城市,開展集中推介活動,把銅仁農交會打造成為展示“梵凈山珍·健康養生”的重要平臺和載體。市級主流媒體要常年開設專欄,拿出專門廣告時段和版面,對銅仁特色優勢農產品進行全方位、多層次、寬領域的宣傳推介。全年組織企業參加茶博會、農交會等省內外農產品展銷會和綜合類展會10場(次)以上。

(七)創新產銷對接機制力實施農產品加工業提升行動,支持龍頭企業就地就近加工轉化增值,強化農產品分級、包裝、營銷,建設現代化農產品儲存設施,打造農產品銷售公共服務平臺,建設一批特色優勢農產品專業批發市場、大中型農產品批發市場及生鮮農產品零售市場建設。強化農產品定向直通,支持企業、合作社開展社區營銷、直銷配送、連鎖經營,開展農產品進機關、進學校、進醫院、進企業、進社區、進超市等“六進”活動進一步提高全市農產品本地市場占有率。全面實施‘學生菜籃子工程’,引導、支持企業使用“貴州綠色農產品推介管理平臺”展示銷售特色優質農產品品牌。積極發展田園直購、產品認籌、網絡定制、微博微商等新興業態,支持開展全市名優產品集成銷售,實施集中供應和直銷配送,把我市建成貴陽和對口幫扶城市的綠色農產品供應基地,逐步拓展北上廣深等大中城市市場各區(縣)要成立由縣級領導任組長的產銷對接專班,統籌抓好市內與市外兩個銷售市場,全力推進“銅貨出山”。堅持市場定價、價補分離原則,探索建立重要農產品價格補貼政策,逐步建立我市農產品價格形成機制,保持農產品價格穩定,切實保護農民利益。 

(八)夯實冷鏈物流設施。按照市級統籌、區縣為節點、鄉鎮為基點,規劃建設全市冷鏈物流基礎設施,分步驟分階段建設覆蓋全市主要產品產地與消費市場的冷鏈物流體系,逐步形成冷藏多式聯運體系,實現冷鏈物流運輸與其他環節的無縫銜接。重點打造以松桃縣、玉屏縣、德江縣、印江縣為冷鏈物流集散地的循環圈,以其余區縣為節點,肉類、水產品、果蔬為主的冷鏈物流基地;圍繞茶葉、中藥材、果蔬、禽蛋、油茶、食用菌主導優勢特色產業帶建立產地預冷庫;依托玉屏黃桃、沿河空心李、印江石阡柑橘、萬山香柚等水果主產區和碧江和平、江口閔孝、印江木黃、思南塘頭等蔬菜主產區,建立完善特色農產品冷鏈物流配送體系。建立以大型農產品批發市場、商業超市為依托的終端冷鏈物流體系。加強冷鏈物流大數據應用,建立區域性的生鮮農產品質量安全全程監控系統平臺,實現來源可溯、質量可控、去向可查的農產品冷鏈監測目標。

(九)大力發展農村電商。以整市推進國家級電子商務進農村綜合示范縣為契機,深化與阿里巴巴、京東、中國網庫、太極計算機等企業合作,加快農村淘寶、郵樂購、母親電商、貴農網等服務站點建設,支持供銷、郵政系統建立覆蓋縣鄉村快遞物流體系,加快推動“銅貨出山”進程。大力培育引進電子商務市場主體,形成一批具有重要影響力的電子商務龍頭企業。著力打造銅仁特色網貨品牌,推進“梵凈山珍·健康養生”標識評選、認證和統一使用,擴大銅貨知名度、影響力。強化農村電商服務站(點)功能配套,本地農產品網上交易額2億元,帶動8460名以上建檔立卡貧困人口脫貧。

(十)強化科技服務支撐。以科技示范項目為平臺,搞好示范和高產創建,廣泛開展新品種、新技術、新設施設備、新材料引進、試驗和集成配套示范,全面普及標準化種養技術。廣泛運用物聯網、大數據、云服務、移動互聯網等信息技術,探索建立農產品質量安全追溯平臺,通過二維碼等方式采集跟蹤產品在生產、流通、銷售、消費等環節的數據,不斷完善農產品“身份證”制度,實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢,有效提高農產品質量安全追溯能力。全力推進智慧農業園區建設,全市培育打造10個規模農業物聯網示范應用基地、9個質檢中心,各區縣每年至少創建1個智慧農業示范點。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人才到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面權益,激發專業技術人員科技創新活力和干事創業熱情。結合全省“萬名農業專家服務‘三農’行動”、全市“農業科技服務創新”、“科技特派員”等活動,圍繞六大主導產業和“一縣一業”,深入基層廣泛開展技術服務。根據產業發展需要,重點針對勞動力、有創業就業愿望的建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷戶、返鄉農民工等人員,大力開展新型農民技術培訓,增強自我發展能力,全年組織開展農村貧困勞動力全員培訓3.2萬人以上。加快農業人才隊伍建設,建立健全農村實用人才培養、激勵、使用機制,設立創業發展基金,為實施“一縣一業、一鄉一特”提供人才、技術和智力支撐。

(十一)完善利益聯結機制。深入推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革,進一步創新農村土地流轉機制,整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、集體經營性資產資源等,對農村經營性資產量化,推動農村資產股份化、土地股權化,盤活各種資源要素。廣泛推廣“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式,積極引導龍頭企業創新利益聯結機制,與村集體、返鄉下鄉創業人員、農民形成“利益共享、風險共擔”的經濟共同體。鼓勵貧困戶以土地等資源經營權、自有設施設備、到戶的財政扶貧資金、產業扶貧獎補資金等入股龍頭企業,采取“保底收益+按股分紅”等多種分配方式,讓農民合理享受農業產業鏈增值收益。積極引導易地扶貧搬遷戶盤活三塊地通過集中流轉承包地、山林地、宅基地用于發展特色優勢產業同時鼓勵各安置點結合實際通過招商引資、集體經濟帶動、貧困戶入股分紅等發展特色產業、勞務經濟、現代服務業等,增加搬遷戶收入。

五、組織保障

(一)強化組織領導各區縣要堅持把農業供給側結構性改革作為決勝脫貧攻堅、加快農業結構調整的重要抓手,作為黨政“一把手”工程,黨政主要領導要親自抓、負總責,分管領導要具體抓、抓具體,加強統籌協調,科學調度指揮,抽調精兵強將,組建工作專班,制定實施方案,并2018年2月10日前將實施方案經黨政主要領導審核簽字后書面報市委、市政府。要落實工作責任,實行掛圖作戰,列出時間表、劃出路線圖、明確責任人,全力以赴抓好落實,著力破解工作難題,為穩步推進工作提供堅強的組織保障。

(二)強化宣傳引導。各級各部門要進一步加大農業供給側結構性改革的宣傳力度,結合脫貧攻堅工作,組織各級干部進村入戶,采取廣大群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式,深入細致地做好農戶的思想工作,講清楚農業結構調整的重要意義,講清楚調整種養結構帶來的紅利。正確引導農戶轉變觀念,切實幫助農戶算好經濟賬、效益賬,充分激發廣大農戶的內生動力,積極主動調整種養結構,增加經濟作物種植面積,不斷拓寬增收渠道,努力營造人人關心改革、戶戶支持發展的濃厚社會氛圍。當前,要抓住春節期間農民工集中返鄉的有利時機,全面開展調查摸底、政策宣傳、信息咨詢服務等活動,激勵和引導廣大返鄉農民工主動對接農業新產業新業態,積極參與新一輪農業產業結構大調整,推動農村一二三產業融合發展。

(三)強化前期工作。各級各有關部門要增強超前意識,早謀劃、早部署,搶抓有利時機,積極做好春耕、春種、春防等工作,組織發動廣大干部群眾開展溝渠、山塘等水利設施的清淤補漏工作。及時制定農資供應方案,強化農用物資調度,提前做好農業產業結構調整所需的種子、種苗、化肥、農藥等物資儲備,為推動全市農業供給側結構性改革奠定堅實基礎。

    (四)強化部門協作。各級各有關部門要牢固樹立全市“一盤棋”的工作理念,結合單位部門工作職責,充分發揮職能作用,各司其職、各負其責,團結協作、密切配合,認真做好基地建設、人才隊伍、品種結構、質量監管、技術指導、品牌創建、儲藏加工、營銷推介等各項工作,努力形成推動我市農業供給側結構性改革的強大合力。

(五)強化資金保障。各級各部門要按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則,積極爭取中央、省、市財政扶貧資金、農業產業發展和新一輪退耕還林項目資金,進一步加大財政涉農資金整合力度,用好用活扶貧產業子基金、農業政策性98bt工廠、農業保險政策。加大政策扶持力度,對實施“一縣一業”發展成效好、引進和培育龍頭企業多的區縣,視情況給予一定獎補,扶持鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植養殖大戶積極參與農業產業結構調整,為全市農業實現擴面提質增效提供資金保障。

(六)強化督查考核。要把農業供給側結構性改革工作納入各區縣、市直有關部門年度目標考核的重要內容之一,突出考核重點,嚴格督查督辦,定期組織人員對各地工作開展情況進行督促指導,及時指出存在問題,督促抓好整改落實。嚴格兌現獎懲,對任務完成較好的單位或個人,將予以表彰;對產業底數不清、工作落實不力、被省級通報批評的區縣,將對相關責任人進行約談,造成嚴重后果的,嚴肅啟動問責。


              2018年銅仁市農業結構調整任務分配表(單位:萬畝)

縣(區)

結構調整 面積

新增作物種類、面積

茶葉

蔬菜

水果

中藥材

油茶

食用菌

飼草

木竹及其他

碧江

6.9

0

1

0.3

0.5

0.2

0.05

0.3

4.55

萬山

7.2

0

1.2

0.8

0.5

0.3

0.1

0.2

4.1

松桃

19.1

3.6

1.57

2

2.2

0.7

0.1

1

7.93

玉屏

5.3

0

1

0.7

0.9

0.2

0.2

0.3

2

江口

10

4

0.4

1.5

1

0.2

0.05

0.3

2.55

石阡

18.2

8.8

1.5

1

1.9

0.4

0.05

1

0.55

印江

16

4

1.2

0.6

1.7

0

0.5

0.5

7.5

思南

19.2

2

5

0.5

1.3

1.8

0.1

1

7.5

德江

19.9

1.6

1.5

1.4

5.58

1.7

0.1

1

7.02

沿河

19.7

1

3.56

1.2

2

0.5

0.05

1.4

12.99

合計

141.5

25

17.93

10

17.58

6

1.3

7

56.69

備注:其他為以上未提及的作物,如花卉、苗木、花生、雜糧等

 


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